市域社會(huì)治理是個(gè)啥？

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議，于2019年10月28日至31日在北京召開。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

現(xiàn)代化治理工作如何推進(jìn)？國(guó)家治理、地方治理、基層治理和社會(huì)治理之間有著怎樣的關(guān)系？什么是社會(huì)治理，社會(huì)治理治什么？

鄉(xiāng)城縣委政法委為您帶來社會(huì)治理系列解讀。專題與您探討：什么是市域社會(huì)治理？

在黨的十八屆三中全會(huì)期間，中央文件首次提出“社會(huì)治理”并強(qiáng)調(diào)：“創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平”。

“社會(huì)治理”實(shí)際上也是“治理社會(huì)”，即社會(huì)資源的優(yōu)化配置，把不平的社會(huì)痛點(diǎn)重新“擺平”。

它是不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感的過程。在具體的實(shí)施層面上，體現(xiàn)為讓城鄉(xiāng)群眾成為基層治理參與者，最大限度把各類風(fēng)險(xiǎn)防范在源頭、化解在基層、消滅在萌芽。

因此，政府在社會(huì)治理中的角色，開始由主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變成服務(wù)型、引導(dǎo)型。社會(huì)治理方式，也相應(yīng)地由政府單一主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)多元共治。

按照中央政法委統(tǒng)一部署，從2020年開始到2022年7月，鄉(xiāng)城開展為期近3年的全國(guó)市（州）域社會(huì)治理現(xiàn)代化示范創(chuàng)建工作，按照規(guī)定，通過3年的分年度考核，獲得90%以上分值并通過中央審核驗(yàn)收，才能被授予“全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市”。

什么是市域社會(huì)治理？

從空間范圍來看

市域社會(huì)治理是國(guó)家治理在設(shè)區(qū)的城市區(qū)域范圍內(nèi)的具體實(shí)施。由于設(shè)區(qū)的城市區(qū)域范圍既包括城市行政區(qū)域的城市社區(qū)，又包括城市所轄區(qū)行政區(qū)域的城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)，因此，市域社會(huì)治理是城市社會(huì)治理與農(nóng)村社會(huì)治理的融合體。

從行動(dòng)主體來看

市域社會(huì)治理是市域范圍內(nèi)黨委、政府、群團(tuán)組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、自治組織、公民等多元行動(dòng)主體，在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系基礎(chǔ)上開展的一種社會(huì)行動(dòng)。

從治理手段來看

市域社會(huì)治理是市域社會(huì)治理主體運(yùn)用黨建、法律、道德、心理、科技、民規(guī)民約等社會(huì)規(guī)制手段開展的一種社會(huì)行動(dòng)。

從治理目標(biāo)來看

市域社會(huì)治理的直接目標(biāo)是化解市域社會(huì)矛盾、解決市域社會(huì)問題；市域社會(huì)治理的終極目標(biāo)是促進(jìn)市域社會(huì)和諧穩(wěn)定。

社會(huì)治理的發(fā)展經(jīng)過了“社會(huì)控制”“社會(huì)管理”“社會(huì)治理”三個(gè)階段

習(xí)近平總書記指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”以往，社會(huì)治理過于強(qiáng)調(diào)政府“管控”職能，造成政府職能異化，大大降低治理效能。隨著城市化進(jìn)程加劇，單一“管控”方式難以適應(yīng)現(xiàn)狀，多元主體共治成為發(fā)展趨勢(shì)。如今，社會(huì)治理開啟了黨委政府“掌舵”主導(dǎo)、全民共建共享新格局。

有觀念認(rèn)為，社會(huì)治理等于治安管理。實(shí)際上，社會(huì)治理還包括“平安建設(shè)”，涵蓋社會(huì)治安、應(yīng)急機(jī)制、國(guó)家安全建設(shè)等領(lǐng)域。

十九大之后，社會(huì)治理涵蓋面進(jìn)一步擴(kuò)寬。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局下，當(dāng)前社會(huì)治理的主要工作，還包括民生服務(wù)、城市治理、綜合治理、環(huán)境衛(wèi)生、應(yīng)急管理，以及社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)等。

黨的十九屆四中全會(huì)明確提出“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”。市域社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要維度，在國(guó)家治理體系中具有承上啟下的樞紐作用。

市域社會(huì)治理與城市治理密不可分。然而，我國(guó)城市治理面臨十分繁重的任務(wù)，既有流動(dòng)人口、公眾服務(wù)、城市基建等治理事項(xiàng)，也有突發(fā)事件處置、社會(huì)矛盾化解、民族宗教服務(wù)“急、難、特、新、重”等治理問題。把城市治理工作做好，社會(huì)治理才能更快邁上新臺(tái)階。

市域社會(huì)治理中存在的老大難問題，只有引入多方力量，才能得到更好解決。

例如，2019年正式開展的“垃圾分類”行動(dòng)，居民積極響應(yīng)，短時(shí)間內(nèi)自覺完成垃圾分類，社會(huì)治理成為廣大居民的“舉手之勞”。再如，隨著“一次都不用跑”政策的大力推進(jìn)，老百姓在家里登錄政務(wù)APP或微信公眾號(hào)，就能輕松享受政務(wù)服務(wù)。

2019年12月，全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作會(huì)議詳細(xì)解讀了相關(guān)試點(diǎn)工作。同時(shí)，會(huì)議明確了樹立“五個(gè)導(dǎo)向”優(yōu)化“四大體系”提升“七大能力”總體建設(shè)框架。

市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，重在落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想。社會(huì)治理應(yīng)以城市為基本單位，在市域范圍內(nèi)統(tǒng)籌實(shí)施，突出“以城區(qū)為重點(diǎn)”的空間治理取向，延伸到區(qū)、街道、社區(qū)等基層社會(huì)治理。推進(jìn)市域社會(huì)治理，能有效地應(yīng)對(duì)各類城鄉(xiāng)新型社會(huì)矛盾，構(gòu)建和諧有序的活力社會(huì)。

新的歷史機(jī)遇，我們應(yīng)以“提升人民生活質(zhì)量，提高政務(wù)治理能力，助力經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)”為己任，運(yùn)用科技支撐、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“五位一體”全面協(xié)調(diào)的社會(huì)形態(tài)，擁抱中國(guó)智慧社會(huì)的到來。

供稿：政法委

來源：武大吉奧