黨的十九大提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，2018年1月中央一號文公布，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施拉開序幕。伴隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程，我國鄉(xiāng)村建設迎來了前所未有的發(fā)展機遇，部分地區(qū)出現(xiàn)了“鄉(xiāng)村熱”“田園熱"“民宿熱”等現(xiàn)象，鄉(xiāng)村問題得到了全社會的廣泛關注，各地鄉(xiāng)村建設正漸次展開。但一些村莊缺少規(guī)劃，無序建設；一些地方急于求成，大拆大建。因此，鄉(xiāng)村振興要堅持規(guī)劃先行、有序推進，做到注重質量、從容建設，編制實事求是、科學管用的鄉(xiāng)村規(guī)劃，是對鄉(xiāng)村振興工作的最大節(jié)約。

鄉(xiāng)村振興是一項重大而復雜的事業(yè)，關系到黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。鄉(xiāng)村振興要從經(jīng)濟社會發(fā)展整體上來看待，深刻把握工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化的內在邏輯，以信息化帶動工業(yè)化，以城鎮(zhèn)化吸引農業(yè)人口轉移，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，主要圍繞解決“農業(yè)作為產(chǎn)業(yè)能獲得社會產(chǎn)業(yè)的平均利潤率”和“農民獲得的公共服務水平”這兩個問題展開。鄉(xiāng)村規(guī)劃不同于一般的發(fā)展型規(guī)劃或管控型規(guī)劃，也有別于城市的詳細規(guī)劃，需要綜合考慮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、建設用地、耕地、宅基地以及農民利益訴求等多方面因素，在合理利用和管控鄉(xiāng)村空間的基礎上，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五個振興，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。

一、鄉(xiāng)村規(guī)劃于鄉(xiāng)村振興的重要意義

中國社會經(jīng)濟發(fā)展已進入轉型發(fā)展新階段，過去城鄉(xiāng)割裂式發(fā)展模式已難以為繼，在資源環(huán)境約束和城鄉(xiāng)融合發(fā)展大背景下，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義重大。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，要堅持規(guī)劃先行、有序推進。中央農辦、農業(yè)農村部、自然資源部、國家發(fā)改委、財政部五部委聯(lián)合發(fā)文，深入貫徹習近平總書記關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要指示精神，全面落實《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》和全國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作推進會議要求，學習推廣浙江實施“千村示范、萬村整治”的工程經(jīng)驗，推動各地加強村莊規(guī)劃工作指導，科學有序引導村莊規(guī)劃建設，促進鄉(xiāng)村振興。目前，一些理論從概念與內涵、關鍵點、發(fā)展路徑、風險規(guī)避等方面對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行深入闡述，還有一些研究探討了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農村供給側結構性改革、土地制度創(chuàng)新等之間的關系。但總體而言，鄉(xiāng)村振興基礎理論研究成果相對匱乏，鄉(xiāng)村規(guī)劃編制需進一步深入研究。

二、鄉(xiāng)村規(guī)劃現(xiàn)狀及其存在的主要問題

（一）鄉(xiāng)村規(guī)劃現(xiàn)狀

（1） 鄉(xiāng)村規(guī)劃種類繁多，源自不同部門，難以統(tǒng)一。

由于過去部門主導、條塊分割的規(guī)劃管理體系，鄉(xiāng)村規(guī)劃類型多樣并隸屬不同的管理部門，各類規(guī)劃編制標準與技術方法不同，甚至規(guī)劃目標與思路相互矛盾，難以形成有序的鄉(xiāng)村規(guī)劃系統(tǒng)。

（2）鄉(xiāng)村規(guī)劃編制質量不高，可實施性不強。

現(xiàn)有的鄉(xiāng)村規(guī)劃未充分考慮“多規(guī)合一”、“產(chǎn)城融合”等因素，人文底蘊和生態(tài)稟賦挖掘等新的規(guī)劃理念、城市設計等技術手段運用不多，規(guī)劃編制質量急待提升。

（二）存在的主要問題

1、鄉(xiāng)村規(guī)劃缺乏上位規(guī)劃依據(jù)。

國家自然資源部統(tǒng)一部署，要求2020年底前完成區(qū)市級國土空間規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃，有條件、有需求的村實現(xiàn)村莊規(guī)劃應編盡編。目前市縣國土空間規(guī)劃和各區(qū)市國土空間規(guī)劃正在同步展開編制，尚未確定三區(qū)三線、城鎮(zhèn)化率預測、城鄉(xiāng)人口比例、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模等內容，鄉(xiāng)村規(guī)劃編制存在不確定性，鄉(xiāng)村規(guī)劃工作推進緩慢。

2、鄉(xiāng)村規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌性、科學性

城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌對于鄉(xiāng)村規(guī)劃建設和管理的指導偏弱，存在一定的“重城輕鄉(xiāng)”現(xiàn)象。由于農業(yè)、建設等部門涉農職能交叉，難以有效發(fā)揮部門合力統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，部分鄉(xiāng)村模仿城市的規(guī)劃做法使鄉(xiāng)村的環(huán)境和生活遭受沖擊和破壞；由于缺乏規(guī)劃建設的統(tǒng)籌協(xié)調，有些鄉(xiāng)村建設項目存在重復建設、互相沖突的問題；基本公共服務均等化和公共服務資源布局均衡化的目標尚未實現(xiàn)，規(guī)劃未能在鄉(xiāng)村振興中有效發(fā)揮引領作用。

3、缺乏村莊規(guī)劃編制經(jīng)費。

鄉(xiāng)村規(guī)劃涉及面廣量大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財力有限，造成規(guī)劃編制工作不能按時開展、規(guī)劃編制質量偏低，將很難充分發(fā)揮鄉(xiāng)村規(guī)劃的作用。

三、鄉(xiāng)村振興途徑和策略

1、資源環(huán)境承載力評價。資源環(huán)境承載力評價有助于定量揭示鄉(xiāng)村資源環(huán)境狀況及其發(fā)展存在的制約性問題，可為設計鄉(xiāng)村發(fā)展目標及其實現(xiàn)途徑提供理論支撐，因此如何從理論與實踐兩方面揭示其對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導作用仍有待探究。

2、鄉(xiāng)村空間組織設計。鄉(xiāng)村聚落空間的空心化、廢棄化等現(xiàn)象導致中國鄉(xiāng)村斷層和鄉(xiāng)村活力喪失等問題。這一問題可依據(jù)鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)診斷與地域模式識別結果，明確不同類型鄉(xiāng)村發(fā)展定位對空間組織設計的要求，并據(jù)此識別鄉(xiāng)村空間組織設計目標、原則與標準，細化鄉(xiāng)村生活、生產(chǎn)、生態(tài)空間“三融合”途徑。

3、通過建立現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系來實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興必須有現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理體系作保證，關鍵在于建立起鄉(xiāng)村治理法治、德治和自治相結合的善治模式。

4、探索“鄉(xiāng)村群”鄉(xiāng)村規(guī)劃編制新模式。 “村莊群”是基于共享共建、成果整合、便于實施、節(jié)約成本的原則，以鎮(zhèn)、街或功能區(qū)為單位，劃分“村莊群”的規(guī)劃編制方法。有利于在更大區(qū)域、更高層面統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，公共服務設施、市政基礎設施布局，很好的統(tǒng)籌生態(tài)、生產(chǎn)、生活用地布局，實現(xiàn)規(guī)劃設計一體化，設施布設系統(tǒng)化，建設發(fā)展連片化，使編制的村莊規(guī)劃更具統(tǒng)籌性、前瞻性與實用性；同時能節(jié)約鎮(zhèn)、村兩級編制經(jīng)費，調動鎮(zhèn)、村編制村莊規(guī)劃的積極性、主動性。

四、結語

鄉(xiāng)村振興是近年來在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設背景下，學術界對于鄉(xiāng)村轉型及未來發(fā)展道路提出的基本理念，旨在通過鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、空間、文化、組織等重構煥發(fā)其發(fā)展活力，做好鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，需綜合考慮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、建設用地、耕地、宅基地以及農民利益訴求等多方面因素，在合理利用和管控鄉(xiāng)村空間的基礎上，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五個振興，充分發(fā)揮規(guī)劃在鄉(xiāng)村資源的配置作用，推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。

作者：王蕊